荆楚网记者专访陈行甲：“巴东旅游”是一手好牌

巴东县委书记陈行甲（左）接受荆楚网记者专访 通讯员 谭平 摄影

荆楚网 记者 颜陈

党的十八大以来，习近平总书记就建设美丽乡村、乡村旅游和扶贫开发，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。他指出，美丽中国要靠美丽乡村打基础，发展生态旅游经济、建设美丽乡村，印证了绿水青山就是金山银山的道理；要把扶贫开发与富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设结合起来。

精准扶贫精准脱贫，实现同步进入小康，民族地区是重中之重。恩施州巴东县在精准扶贫工作中，把旅游作为精准扶贫的主导产业，不仅帮助农民摆脱贫困、打开致富大门，还激活了沉睡的社会资本，实现了政府、企业与群众的良性互动，脱贫攻坚取得了明显成效。而对于习近平总书记提出的三个关键性问题，巴东县通过旅游扶贫也给出了自己的答案。荆楚网记者颜陈（下简称“记者”）就此专访了巴东县委书记陈行甲（下简称“甲书记”）。

记者：今年6月5日，您在参加《2016翼装飞行世界杯巴东分站赛》新闻发布会时表示，“巴东唯一的出路是旅游”。就县域治理来说，发展思路也好，精准扶贫也罢，可选措施和办法应该不少，为什么巴东的发展出路只有旅游？巴东有哪些比较优势？

甲书记：每个地方都有自身的实际情况，发展经济、精准扶贫需要更具针对性、更可持续的措施。我5年前来巴东的时候，曾经反复比较、思考巴东的发展路子，确实如你所说，可选项不少。但是，我和班子成员经过半年时间的密集调研后，最终为巴东的发展定调：巴东最大的发展出路是旅游。这不是一时兴起的拍脑袋决策，而是群策群力、集思广益，基于巴东社会经济发展的实际作出的决策。巴东旅游是一手好牌啊，自然生态环境优美、地域文化独特，具有得天独厚的旅游资源优势。与其他发展方式和扶贫方式相比，巴东发展旅游具有更强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的示范引领作用。

当时我说的是，巴东最大的出路是发展旅游。从这几年的发展来看，旅游在巴东县域经济的总盘子里面成为了一大亮点，是一支生力军。2015年，巴东接待游客560万人次，实现旅游综合收入37.79亿元，今年的形势更是喜人。既然我们已经尝到了甜头，接下来我们还要对巴东整个旅游发展做全域规划、全时规划，什么叫全域规划？一步一景，所见皆景；什么叫全时规划？春夏秋冬，四季皆景。按照巴东“旅游立县”的大战略，我们将从线路设计、景点打造、文化提炼、市场主体培育和旅游公共服务等方面全方位、多角度、多层次规划和实施，以景区带动周边区域和沿线发展，让旅游成为富民强县的支柱产业。所以，我现在否定了我当时的说法，把“最大”两个字改成了“唯一”。当然，这个“唯一”不是说别的产业不搞了，而是别的产业要围绕旅游来布局。

记者：旅游扶贫，并非新概念。国外旅游与反贫困问题的研究，最早可以追溯到旅游的经济研究和影响研究中，即旅游对接待地社会经济发展的作用、意义以及造成的影响。现阶段旅游与扶贫的关系，与此前相比肯定有较大不同，主要表现在哪些方面呢？巴东的精准扶贫工作完全寄希望于旅游吗？

甲书记：旅游扶贫是当前一大热点，作为一种投入较少、回收较快、返贫率低、成效高的开发式扶贫，旅游扶贫开发的意义是多方面的。随着旅游产业的延伸和乡村旅游资源的挖掘，巴东将旅游扶贫与精准扶贫融合到了一起。在巴东神农溪纤夫文化旅游区，已有1000余名当地农民在景区实现就业。304家星级农家乐，让1500多农民在家门口吃上了 “旅游饭”，越来越多的群众在分享旅游发展带来的红利。

旅游扶贫与此前的区别，我认为最主要是四个方面：首先，旅游扶贫可以增进交流，比如城乡之间、区域之间，甚至可以实现国际间的交流。我曾经为巴东献唱，就是想大家知道巴东、了解巴东、来巴东旅游，这也是一种交流嘛；第二，有利于改善贫困地区的产业结构，景区与周边贫困村的发展，天然具有共生关系，开发一个景区往往能带火一片贫困村。通过旅游扶贫培育新的经济增长点，对发展贫困地区的养殖业、种植业和食品加工业很有帮助；第三，可以构建旅游产业链，旅游扶贫不是简单的给钱给物帮扶，而是开发当地的特色旅游资源，形成特色旅游产品，吸引游客前来，这就有利于扩大就业面，安置农村剩余劳动力，减少民工盲目外流，消除社会不安定因素；最后一点，我觉得也是最重要的，旅游扶贫能显著改变贫困群众的精神面貌。我们说“扶贫要扶志、治穷要治根”，这个“挖穷根”，就是要给贫困群众提供一种改变生活的可能。去年比前年好，今年比去年好，让他们看到生活的希望，看到努力的方向。巴东把旅游作为主导产业以来，吸引中高端消费只是其表，把山外的信息资讯、生活方式、市场意识带到山窝窝里，逐步使巴东贫困群众建立起与现代文明、商品经济相适应的思维和工作方式，使他们成为知书达礼、热情好客、开放文明的新型农民。这是其里，也是我们县委一班人最看重的。

当然，在旅游扶贫之外，我们还坚持把发展生产作为精准扶贫的主攻方向，我们坚持“烟畜茶果药菜”六大传统特色产业不动摇，又把生态旅游、清洁能源、电子商务信息等新型产业模式作为富民产业来打造，制定重点针对贫困群众的产业扶持政策，引导有劳动能力的贫困人口逐步实现就地增收脱贫。巴东生态资源丰富，是国家重要生态功能区。我们积极争取国家重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，就地将部分贫困人口转为护林员，努力通过生态补偿、退耕还林、生态保护、生态治理、绿色产业等措施，带动贫困人口增收。

记者：过去旅游更多靠市场带动，而现在要体现政府作为和旅游部门担当。如您所说，巴东旅游已成为全县的支柱产业和主导产业。那么，围绕旅游，政府主要做了哪些工作？有哪些政策性引导举措？如何做到市场和政府之间的平衡互补？

甲书记：旅游旅游，先旅后游，交通路网建设是关键。巴东在确定把旅游作为县域经济发展和精准扶贫的“重头戏”之后，我们首先解决交通问题，举全县之力发展交通，国家投资的高速公路、铁路除外，这几年我们县通过各方面筹集的、争取的资金是26个亿。我们加快完善车站、码头、交通干线、游客服务中心等旅游基础设施和公共服务设施。经过了交通建设年、城镇建设年，我们把基础打好，交通相对方便了，景区与乡村旅游点之间交通路网建设逐渐成型，城镇的特色慢慢形成了。随着交通条件的改善，以及各级领导对旅游扶贫工作的重视，从去年开始，我们就以全会的名义响亮的提出来，我们的主题是“旅游建设年”。今年我们又再向前一步，就是“旅游推进年”。

成功打造一个景区，可以由政府推动，也可以是市场推动。旅游扶贫不同于社会保障和公共服务，是产业扶贫，一定要符合产业发展规律，要做到精准施策。巴东作为一个欠发达地区，通过旅游实施扶贫，其背景、环境与以前、与其他地方是不一样的，也许最终目标一样，但过程和方法有区别。巴东自然环境优美，拥有神农溪、清江水布垭、三峡女人谷等成熟景区，也有风景优美的待开发景区，如何让这些藏在峡谷中的风景瑰宝“浮”上来，给巴东旅游再增颜值，这需要把主体责任和配合协调责任处理好，要形成合力。在政府帮扶的前提下，一定要激活社会资本，真正实现政府和企业联动。在此过程中，政府的主要用力点应该是整合资源，地方政府和旅游部门做好规划，然后整体包装、整体推介，对外招商引资，同时也要研究景区发展如何反哺周边贫困群众。

记者：完善的生态系统和独特的地域文化是巴东县旅游两大资源，对于这些优秀的自然景观和承载优秀文化的历史遗迹，巴东县有把握开发并保护吗？在鄂西生态文化旅游圈和武陵山片区整体开发的大背景下，巴东县如何正确处理资源开发与保护的关系？

甲书记：巴东神秘的、美丽的、独特的景观和特有的民俗风情是地方特色，这些特色和周边地区的旅游资源相得益彰、和谐共生，从各个角度、各个层次满足游客放松身心、寻觅美好的心理和精神需要，产生了强大的旅游向心力。从某种程度来说，特色是巴东旅游发展的生命线。

巴东充分认识到，要把旅游这块蛋糕做大，就必须规划先行，选择良好的发展模式，尊重旅游发展规律，听取群众真实意愿，请旅游专家实地评估，避免简单粗放的无规划、破坏性开发，真正使巴东旅游经济走上良性循环和可持续发展的轨道。在法制环境建设方面，政府可以制定地方旅游法规，从依法治旅、依法兴旅的高度来推动旅游扶贫开发工作，实现贫困地区人与自然的和谐发展，为旅游扶贫合理有效开发提供良好的法制环境。

生态环境和地方文化资源的传承，是贫困地区旅游开发与发展的前提。今年年初，习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。巴东始终把保护资源和环境放在首位，一直在寻求旅游与自然、文化和人类生存环境的协调发展，对各种旅游资源在保护的前提下“软开发”、“轻开发”，防止生态环境遭破坏，人文特色遭退化和丧失。

记者：我们知道，旅游活动包括“吃、住、行、游、购、娱”六大要素。这些年，巴东在旅游扶贫开发方面持续发力，在配套建设上下功夫，综合提高旅游景点品位、档次、接待能力和创收能力。巴东旅游在飞速发展的同时，是否遇到“瓶颈”？

甲书记：巴东重视运用科学的理论指导旅游资源的开发，避免低水平重复造成开发建设秩序混乱。这些年，我们取得了一些成绩，但是也存在一些“短板”。比如，巴东虽然拥有丰富的旅游资源，政府牵头开发的意愿也很强烈，尽管有政府、集体“领投”，但缺少充足的社会资金“跟投”，许多资源至今未能变成特色旅游产品。再如交通设施的滞后，前面说到，我们这几年在交通路网方面奋起直追，但总体上仍然不够，丰富的旅游资源“养在深闺人未识”，已开发的旅游产品“红而不火”。还有，我们在旅游工业方面还有努力空间，比如开发有特色的纪念品等，在满足游客不同层次的需求方面还可发力。

记者：当前，巴东旅游扶贫如火如荼。此前，您曾高空跳伞、上阵录歌，为巴东旅游代言。这一次，您想借助荆楚网这个平台对广大网友说些什么？

甲书记：还是那句话吧，希望大家常到巴东玩，我不想我们美丽的巴东这么孤独地美着。